发展永无止境，改革永无止境。我们从事的是前无古人的事业。习近平总书记在党的二十大报告中指出，必须坚持守正创新，并强调要以新的理论指导新的实践。立足新时代，机关事务工作肩负着“更好地服务党和国家中心工作，更好地服务国家治理体系和治理能力现代化建设”的职责使命，要不断开创机关事务工作新局面，必须坚持守正创新，不断增强对机关事务工作的科学性认识，把准机关事务工作的前进方向。

一、科学认识机关事务的本质属性，增强工作的规律性

本质属性是体现事物固有特征的根本属性。要更好开创机关事务工作新局面，必须科学认识和更好把握“开展机关事务是为了谁”“机关事务是要干什么”“机关事务要干成什么样”等一系列问题。

准确把握机关事务的服务对象，明确机关事务是为了谁的问题。机关事务工作的百年发展历程，是机关事务管理部门始终坚守基本立场，并从基本立场出发主动适应革命与建设、改革与发展需要而不忘初心、砥砺前行的光辉历程。要站稳新时代机关事务工作的基本立场，就必须旗帜鲜明坚持党的全面领导，勇于自我革命、与时俱进，始终坚持以政治建设为统领，着力加强集中统一管理，确保党中央的决策部署落细落实、见行见效。着力推行全周期、全链条机关事务管理模式，完善机关事务各阶段管理的生态环境，确保机关事务工作决策科学民主、机关事务保障工作有序开展。着力完善机关事务全周期管理的资产、资源和资金等要素支撑机制，形成要素资源周期性配置的制度机制，不断对支撑要素进行适应性调整，提高机关事务内在支撑性要素的匹配度。

科学界定机关事务的服务范围，理清机关事务是干什么的问题。机关事务围绕机关政务需要所设定的服务范围，是机关事务管理部门存在和发展的基本依据，是符合机关政务发展需要的合理分工与制度设计。改革开放以来，机关事务管理部门始终围绕服务范围，积极履职担责、开拓进取，不断优化职能、提升服务水平。从承担机关后勤体制和办公用房、公务用车管理体制等重点改革项目，到推动建设开放型机关后勤服务市场，再到牢固树立机关事务系统“一盘棋”思想，初步实现了机关事务集中统一管理，机关事务始终保持改革状态，以更好适应机关政务发展需要。党的十九届四中全会提出，“要完善国家行政体制，推进国家机构职能优化协同”，这为新时代明确机关事务服务范围提供了基本遵循。立足新发展阶段、贯彻新发展理念，主动适应新发展格局，机关事务工作要更加明确服务范围、主责主业，强化集中统一管理，推进后勤服务社会化，精简优化服务中心，提升保障水平和管理效能。

合理确定机关事务的服务标准，明确机关事务要干成什么样的问题。没有保障的标准化，就没有保障的现代化。推进机关事务标准化建设，前提是明确“机关事务要干成什么样”的问题。要充分发挥标准化“事前引领导向、事中规范约束、事后监督评价”的作用，切实保障机关高效运转和干部职工切身利益。要加大标准化建设试点力度，将标准化建设先进单位中可复制、可推广的典型经验推向全国。要建立健全标准化动态调整机制，实施标准执行评估制度，及时修订解决实施过程中存在的问题，确保标准与时俱进、有效运用。要加强保障标准实施的监督问责，探索建立标准实施的定期监督检查制度，用“刚性”的问责管住“任性”的权力。

二、准确把握机关事务的内在矛盾，提升工作的针对性

矛盾存在于一切事物之中。要推动机关事务工作更好满足新时代机关政务的发展需要，关键在于准确把握其在不同发展阶段的内在矛盾。

准确把握机关事务目标与目的之间的矛盾，科学处理工作阶段性与连续性之间的关系。处理好机关事务工作阶段性与连续性之间的关系，本质上在于把握和处理好机关事务工作目标与目的之间的矛盾关系。这种矛盾产生的主要原因是：职能定位不清晰，不同地域、不同层级的机关事务管理部门职能配置差异很大，缺乏相应的支持条件落实“三定方案”中的管理服务保障职能；管理职能不到位，部分单位不愿“放权”，机关事务管理部门又无力“收权”，导致部分机构职能有名无实、无法落实；职能存在交叉，全区各级机关事务管理部门不同程度与其他部门存在多头管理、职能重叠的现象。

准确把握机关事务供给与需求之间的矛盾，科学处理工作可能性与现实性之间的关系。机关政务部门形成需求导向，机关事务管理部门组织服务供给，相互之间存在供给与需求的矛盾，同时也产生可能性与现实性之间的矛盾。产生这种矛盾的主要原因是：机关事务治理基础不够扎实，工作方式方法、机关内外联系沟通创新力度不够，缺乏有针对性的法律规范，机关事务治理内涵外延、机构职能等内容界定模糊；机关事务治理体制机制有待完善，机关事务职能分散、各支一摊，各自调配服务保障资源，缺乏集中统一管理；机关事务治理协调性不够强，机关事务系统内部和内外部之间缺乏沟通和统筹协调，各地区机关事务部门之间没有形成工作合力，上下级之间指导和协调作用不强，一些重要领域指导协调跟进不到位；治理能力有待提升，机关事务治理队伍建设有待加强，干部职工素质水平参差不齐，身份编制情况复杂，机关事务治理现代化特别是信息化亟须加强。

准确把握机关事务投入与产出之间的矛盾，科学处理工作成本性与效益性之间的关系。机关事务经济属性的本质是处理好投入与产出、成本与收益之间的矛盾关系。要解决成本与收益之间的矛盾关系，首先必须厘清这一矛盾的成因。主要原因有：机关事务管理权限分散，集中管理程度不够，存在职责不清、边界不明等问题，机关事务信息系统衔接不畅，导致资源浪费、成本上升；机关事务服务规范化建设不足，机关事务管理立法滞后，法律法规不健全、标准不明确，服务规范存在多头制定现象，执行标准不统一，机关事务工作人员规范化意识不强；机关事务工作评价绩效化程度不够，缺乏机关事务评价绩效化的顶层设计、统一指导和规范实施，尚未建立起科学合理的评价指标体系，对投入产出比、成本效益比关注不够，评价指标的准确性、完整性、全面性不够。

三、持续激活机关事务的发展动力，强化工作的有效性

新时代机关事务工作要更好适应机关政务的发展需要，必须坚持改革开放正确方向，着重在体制机制、运行效率、评价体系方面进行突破。

改革机关事务管理体制，明确界定机关事务的内在职责。推行机关事务集中统一管理体制，全面提升管理保障服务效能，是新时代机关事务管理工作新的历史使命。要优化职能设置，推进机构、职能、权限、责任法定化，推进政事分开、管办分离，规范服务保障类型，完善配套制度，细化落实举措，发挥集中统一管理制度的规范、引导、保障和促进作用。要全面推行标准化体系，纵向构建国家标准定位准确、行业标准规范有序、地方标准特色鲜明的标准体系，横向健全完善不同区域、不同类型公共机构分类评价的标准体系，形成统一协调、系统完备、科学合理的标准化保障体系。要加快机关运行社会化改革步伐，加快推进机关后勤服务社会化改革，加大社会力量购买服务力度，稳步推行以契约管理、双向选择为主导的服务供给模式，实现由“内部自我服务为主”向“主要由社会提供服务”转变，高效满足机关政务运行对服务保障的需求。

改革机关事务运行机制，大幅提升机关事务运行的制度保障能力。机关事务运行既要从不同地域、不同层级的机关事务管理需要出发，加强机关事务运行制度建设，又要从国家治理体系和治理能力建设需要出发，加强机关事务运行法治建设，确保从制度和法治两方面强化机关事务运行保障。要加快机关运行保障立法工作，及时跟进国家层面立法，加快出台我区机关运行保障地方性法规，制定重点业务工作配套法规和规范性文件，构建形成以机关事务法律法规为遵循，以国有资产、办公用房、公务用车等法规为支撑的机关事务法规制度体系。要打造信息化一体化平台，横向建设协同各部门的机关事务统一办公平台，推动办公协同、信息协同，纵向整合各设区市的机关事务办公平台，强化集中统一管理，建立健全统一平台接入机制。要构建单中心、多主体的保障格局，建立市场导向、多元并存的服务保障机制，促进后勤服务、保障资源储备和购买市场化，强化政府监管力度，推动从“划桨者”向“掌舵者”转变。

改革机关事务绩效评价体系，推动机关事务高质量发展。机关事务绩效评价作为一种管理手段，贯穿机关事务工作全过程、各方面，要妥善解决机关事务绩效评价中的问题，充分发挥其在改进和提升机关事务管理服务保障工作中的导向作用。完善绩效评价制度体系，加强全局层面的绩效评价制度设计，明确机关事务绩效评价规则、程序、组织方式和结果运用，抓好机关事务绩效评价制度的贯彻执行，加强绩效评价指导和督导，确保形成客观公正的评价结果。构建科学合理的绩效评价指标，从机关事务改革创新的长远和全局视角出发，动态制定战略绩效指标，注重根据机关事务工作目标设计结果性评价指标，围绕管理服务保障全过程设计评价指标，督促评估客体优化全过程管理，实现机关事务工作高效运转。分类推进绩效评价，根据不同业务板块，分别设定评价指标、开展绩效评价、进行统计分析，把定性与定量评价结合起来并各有侧重，对差异性大的工作实施定性评价，同质性强的工作运用定量方法。加强绩效评价结果运用，以绩效评价为契机，填补制度漏洞，促进机关事务制度标准建设，推动机关事务管理服务保障工作提质增效，提升对资源的规范管理、合理配置水平，强化干部职工岗位技能训练，提高机关事务工作人员能力素质水平，推动机关事务工作迈上新台阶。

（作者系自治区人民政府副秘书长，自治区机关事务管理局党组书记、局长）